大盛府发〔2020〕16号

重庆市渝北区大盛镇人民政府

关于印发大盛镇2020年度山洪灾害应急预案的通知

各有关村（居）、镇属个部门、有关单位

为扎实做好2020年度防汛抗旱工作，根据区防汛抗旱指挥部要求，结合我镇实际，特制定《大盛镇2020年度山洪灾害应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市渝北区大盛镇人民政府    

2020年4月10日         

大盛镇2020年度山洪灾害应急预案

一、 总则

（一）预案编制的目的

以保证全乡人民群众生命财产安全为核心，以防御与救援相结合的原则，及时、有效而迅速地处理因暴雨造成内涝、外涝、溃坝等事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

（二）编制依据

1.2.1法律、法规

1、《中华人民共和国防洪法》

2、《中华人民共和国水法》

3、《中华人民共和国突发事件应对法》

4、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》

5、《国家防汛抗旱应急预案》

6、《中华人民共和国水土保持法》

7、《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）

7、《重庆市河道管理条例》

8、《重庆市自然灾害处置办法》

1.2.2主要依据文件

1、《重庆市渝北区农村突然性自然灾害应急救援预案》

2、《重庆市山洪灾害防治规划》

3、《渝北区山洪灾害评价分析报告》（长江上游水文水资源勘测局）

4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等

5、有关规程、规范和技术标准。

（三）应急处置原则

实行政府行政领导负责制，统一认识，统一指挥，分级分部门负责的原则。特别加强对大坝、水电站、提防、城镇、塘坝、险工险段、人口密集区、集镇等重要水工设施的日常维护和检查，及时发现和消除安全隐患。以人为本，安全第一，常抓不懈，以防为主，防抢救相结合的原则。当发生险情时，在党委、政府和防汛抗洪指挥领导组共同指挥下，立即启动本预案。

（四）实施责任

1、大盛镇人民政府镇长对本预案负总责。

2、镇山洪灾害应急领导小组成员单位及防汛抗旱有关部门和单位根据《中华人民共和国防洪法》及本预案的规定和镇山洪灾害应急领导小组的统一部署，各司其职，各负其责，做好本预案的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或镇山洪灾害应急领导小组的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《中华人民共和国防洪法》有关规定对有关责任单位和责任人进行处罚。

二、基本情况

2.1地理位置

大盛镇位于渝北区东北部，镇政府驻地距区政府驻地沿路47公里，东与长寿接壤，西与统景镇毗邻，南与石船镇相连，北接长寿区洪湖镇，东西距10公里，南北距15公里。2007年原大盛镇、原明月镇全部和原张关镇菊花坝村、天险洞村合并为大盛镇。

2.2社会经济

现大盛镇镇域幅员103.76平方公里，全镇辖16个村，2个社区居委会。2014年末耕地面积38883亩，其中田19589亩，土19294亩。总人口42238人，其中农业人口40581人，非农业人口1657人。人口自然增长率5.66‰。全年粮食总产量20846吨。蔬菜种植面积13310亩。油菜籽271吨。生猪出栏26901头。水果产量4824吨。水产品产量208吨。家禽出栏253000只。财政收入693万元。财政支出5239元，增96.1%。有中小学5所，在校生1386人，适龄儿童入学率100%，农民人均纯收入17037元。有正规医院2所，有卫生技术人员140余人。全镇村村通公路、通电话。大盛镇地处重庆都市区东北边缘，与长寿洪湖镇相接，渝北区与长寿西北联系通道从镇域穿越，交通便捷，区位重要；同时，西与重庆重要的旅游镇统景毗邻，东与洛碛镇张关相接壤，可以发展成统景——大盛——张关环线旅游带。大盛镇镇域大部分为低山，坡地比重大，结合自然条件有利发展柑橘、柚子杉树、直杆蓝桉（香料树）、食用竹等经济林，此外畜牧养殖业发展前景可观。

2.3流域概况及气候特征

2.3.1流域概况

东河（又名高滩河，以下均称东河）位于御临河流域上游。御临河为长江上游左岸的一级支流，流经大竹县、邻水县、长寿区、渝北区、江北区等区县，地理位置在东经106°50′-107°20′，北纬29°40′-30°50′之间，东邻龙溪河以桃花洞山为界；西邻嘉陵江渠河，以华蓥山为界。御临河发源于华蓥山南麓，分成东西两支，以白龙洞山为分水邻，西支为西河；东支为东河，两支流并行向西南流至江口汇合后称御临河，再折向东流至太洪岗注入长江，河流全长约208km，流域面积为3580km²。流域地势东北高西南低，呈狭长带状，流域平均长度约120km，平均宽度约30km。详见图2-1河流域水系及测站分布图。

东河河长120km，流域面积1461km²，流域平均高程530m。石滓滩以上属深丘区，以下属浅丘区。河源及两岸山坡多为森林和草灌木丛，植被良好。龙门滩以上河谷开阔、落差较小，河道平均比降0.6‰；龙门滩以下河谷狭深，多险滩瀑布，其中龙门滩至青烟洞段长约5km，集中落差达70m。

东河上游有大洪河水电站，位于重庆市长寿区境内，坝址以上河流长89km，集雨面积为1317km²，水库总库容3.47亿m³，电站总装机容量35MW。大洪河水电站下游至大盛场镇间河道上还建有2座小水电站：水碾电站和长明电站，其中水碾电站装机容量为3×800kw，长明电站装机容量为3×1200kw。大盛场镇河段下游1km为过马滩水库大坝，位于大洪河水库坝址下游22.9km处，属重庆市渝北区大盛镇，过马滩水库坝址以上河流长112km，流域面积为1432km²；大洪河水电站坝址与过马滩水库大坝的区间集集雨面积为115km²。

高滩河（东河）流域水系详见图2-1。

2.3.2气候特征

东河流域位于四川盆地东部，属于冬干温和气候区，在季风环流控制影响下，具有冬季少雨、夏季多雨的气候特点。冬半年盆地区基本上为北方冷空气所控制，但由于盆地西部和北部有崇山峻岭阻挡，常使强度和厚度不大的冷空气不易侵入，所以冬季仍较暖和，夏半年东南季风势盛，当遇上北方冷空气侵入时易形成降雨，一般6～7月多发暴雨。

东河流域年降雨量约为1200mm，降雨量的年内分配主要集中在5～10月，约占全年的3/4，有时4月与11月的降水量也较大，而12月～翌年3月降水量一般不超过年降水量的10%。

流域内1月最冷，最低气温可达-2.5℃，7、8月份最热，最高气温可达到44.0℃左右，年平均气温18℃。流域较为湿润，年平均相对湿度约为85%。风向多为东北和西北，多年平均最大风速13.5m/s。

2.4洪涝风险及防御体系

2.4.1洪涝风险分析

大盛场镇的洪涝灾害主要来源于御临河流域下游的东河，东河河长120km，流域面积1461km²，流域平均高程530m。石滓滩以上属深丘区，以下属浅丘区。龙门滩以上河谷开阔、落差较小，河道平均比降0.6‰；龙门滩以下河谷狭深，多险滩瀑布，其中龙门滩至青烟洞段长约5km，集中落差达70m。发生洪灾时，场镇沿河两岸均易受到洪涝灾害。

东河上游有大洪河水电站，位于重庆市长寿区境内，坝址以上河流长89km，集雨面积为1317km²，水库总库容3.47亿m³，电站总装机容量35MW。大洪河水电站下游至大盛场镇间河道上还建有2座小水电站：水碾电站和长明电站，其中水碾电站装机容量为3×800kw，长明电站装机容量为3×1200kw。大盛场镇下游1km为过马滩水库大坝，位于大洪河水库坝址下游22.9km处，属重庆市渝北区大盛镇，过马滩水库坝址以上河流长112km，流域面积为1432km²；大洪河水电站坝址过马滩水库大坝的区间集雨面积为115km²。

2014年9月13日，遭遇了特大暴雨洪涝灾害，9月13日20:00点，过境洪峰水位大盛场处达192.81m，受灾人口2380人，失踪1人，受灾村社5个，垮塌道路87处，滑坡6处，损毁房屋391间，进水301间，山坪塘、蓄水池毁坏43口，桥梁受损10座，真理、云龙、明月、大盛4个水厂被淹，电力设施5处，直接经济损失4491万元。

东河流域内没有水文站，水文预报困难，受灾机会较大。洪涝灾害特征为：河道洪水因暴雨而形成，水势迅猛，涨幅较快，给场镇的抢险救灾时间短，迅速危及淹没范围涉及沿河两岸，影响全镇交通及人身安全。发生频繁，年平均发生次数分布不均，由于降水年际分布不均，丰水年易发生洪涝灾害。因此，本场镇洪涝灾害风险高，建立健全场镇防汛应急机制和编制落实防汛应急预案是落实科学发展观，全面建设小康社会的重要内容，是全面履行政府职能的要求，是保障人民生命财产和社会经济持续发展，建立人水和谐社会的需要。

2.4.2洪涝防御体系

建国以来，为了防治洪涝灾害，全镇现有小(一)型水库1座，小(二)型水库5座，山坪塘及蓄水池若干，东河大盛场镇段及高滩河东山段河道进行了综合治理，治理长度6.36km，其中工程治理河段3.915km（含支流0.86km），河道疏浚段2.445km；工程治理河段中新建护岸长度7.805km（其中左岸3.970km，右岸3.835km）。

这些工程措施缓解了大盛镇部分洪涝灾害的危害。但是在防御洪涝灾害方面仍存在不少困难和问题：一是水利工程规模较小，拦蓄能力不够，难以承担防御重大洪水的重任。二是修路、建厂以及集镇建设活动中产生的人为扰动地表植被面积，造成新的水土流失和河床淤积情况不断发生，且废渣弃土大量挤占缩窄河道，影响河道行洪能力，抬高了洪水位。

2.4.3重点防护对象

大盛镇涉及集中居民区有大盛、明月、东山、隆仁、白岩等，但均离河流较远且位置较高。本预案重点防护对象主要针对大盛镇政府所在地场镇范围内政府、医院、学校、农贸市场、水厂及居民建筑等设施。

三、组织指挥体系

（一）领导机构

设立大盛镇防汛抗旱指挥部，负责统一指挥全镇防汛抗旱工作。

指 挥 长：李觅

副指挥长：倪佳

成员单位：党政办、规建环办、村建中心、民政和社会事务办、应急办、平安办、财政办、农业服务中心、文服中心、卫生院、派出所等

镇山洪灾害应急指挥部下设办公室，由陈世麒任办公室主任，幸治伦、魏余胜、幸川、李霞为办公室成员，负责处理日常事务。成立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险突击队等工作组，人员职责如下。

监测组：魏余胜负责监测辖区雨量站、气象站等雨量，水利工程、危险区及溪沟水位；王保峰负责泥石流，滑坡点的位移等信息。

信息组：负责人李建，负责对各种信息的收集，整理分析掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责人王强，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定路线和地点转移的组织工作，负责转移的责任要一个也不漏地动员到户、到人、同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责人李小丽，负责抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等。

保障组：蒋登富负责转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，善后补偿的处理等；王刚负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地审批手续的工作。

应急抢险队：负责人蒋睍，负责在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

应急抢险突击队：全体机关干部及临聘人员

信号发送员：乔侨在获得险情监测信息和接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

各防御村成立以村会委主任为负责人的山洪灾害防御工作组，并成立以基干民兵为主体的1—2个应急抢险队（每队不少于20人）。各村社要落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并在汛前将花名册报镇政府备查。

四、监测预警

（一）山洪灾害雨、水情临界值

根据我镇历史上发生山洪灾害时的降雨、水位值时，综合分析本镇暴雨、洪水特性，确定本镇发生山洪灾害的临界雨量、水位值如下：降雨量为1小时降雨量≥45mm。

（二）实时监测

各村、组的监测人员负责全镇范围的降雨、水位、水库险情、泥石流和滑坡等信息的监测工作，努力做到群测群防。对已确定的15处地质灾害点，易发生山洪灾害区域及沿溪河两岸，农村危旧房等，要明确防御责任人。健全群测群防体系，发现险情及时做好人员疏散撤离工作，最大限度地避免人员伤亡。

监测系统的设立：建立完善村—组—员三级监测系统，依靠区级气象、国土、水利等部门的预报，采用移动信息平台、电话、广播、铜锣、口哨以及徒步面告等多种形式进行山洪灾害信息通信。

（三）预警

1、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

2、预警启用时机：当接到气象部门发布的暴雨天气预报时，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或超过临界值雨量时，做好各项防御准备；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，立即向下游发布预警信息；当发生泥石流、滑坡的征兆时，应及时发布泥石流、滑坡灾害预警信息；当水库及山塘、堤防等防洪工程发生溃决性重大险情时应立即发布相关信息，并做好各项防御准备工作。

对进入预警状态的灾点要严密监测，并及时向所在村、社通报有关情况。

3、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇（街道）防汛抗旱指挥部发布，按镇→村→组→户的次序进行预警；如遇紧急情况（如滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告区防汛抗旱指挥部和镇防汛抗旱指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

4、预警方式

根据我镇的实际情况设置预警信号（如电视广播、电话、短信等），报警信号（如铜锣、手摇报警器、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，由各村组确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

五、转移安置

（一）各村社根据汛前检查确定的危险点，明确一旦遇到险情需要转移的人员名单。

（二）转移时应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体为单位，有组织转移为主。

（三）在汛期各村社要经常检查转移路线、地点有否异常，如有异常应及时修补或改变线路，转移时不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体两侧方向转移。

（四）各村社要将转移路线、地点、时机、责任人等有关信息制作成明白卡发放到每户。

（五）转移工作要严格落实责任制，由村社干部和镇干部分片包干负责，并做好群众的宣传解释工作。

六、抢险救灾

（一）镇辖各村社要普及山洪灾害防御的基本知识，增强群众的防灾意识。

（二）汛前各级要落实抢险救灾的物资准备、资金准备和救助装备准备等。

（三）在汛前，镇村要确定抢险救灾方案，包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

（四）一旦发生险情，及时向区防汛抗旱指挥部、区政府报告的同时，镇村应急抢险队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以按照《防洪法》规定强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（五）对可能造成新的危害的山体、建筑物等，村社要安排专人监测、防御。

（六）发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带，如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理掩埋尸体。对紧急转移的人员要做好临时安置，发放粮食、衣物，搞好灾区卫生防疫工作，同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

（一）汛前检查

汛前，各村和有关部门要按时职责分工，对辖区内进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1、对本预案的内容，要利用会议、广播电视、宣传栏、墙报标语等形式，向辖区内每个居民宣传到位。

2、组织居民熟悉转移路线及安置方案。

3、适时组织区域内人员开展安全转移实战演练。

（三）防汛值班制度和纪律

1、汛期（5月1日至9月30日），镇、村办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；各村支书记、主任加强汛期值班，确保通讯畅通。

2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，及时处理日常事务。重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不瞒报、不漏报。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

3、山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

八、附则

（一）本预案由镇人民政府审批后执行，报区防办备案。

（二）本预案有效期为3年，每隔3年修订一次，如遇情况有较大变化，则予以及时修订。

（三）各有关责任人要落实各项责任制，分解任务，落实责任，明确职责。发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照有关规定，追究有关领导和当事人的责任。