关于《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的政策解读_重庆市渝北区人民政府

关于《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的政策解读

日期：2021-04-13

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根据《中共重庆市渝北区委关于制定重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，渝北区政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），并经区第十八届人民代表大会第五次会议审查通过。

一、编制背景及意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渝北区深入贯彻党中央和市委决策部署，全面建成现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，加快推动经济高质量发展、创造高品质生活的关键五年。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、区委十四届八次全会部署，我区编制了《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。

二、《纲要》编制过程

2020年7月，渝北区成立“十四五”规划编制工作领导小组，及时启动《纲要》编制工作，《纲要》是在大量调查研究和多方衔接的基础上形成的。编制之初，组织开展了18个重大前期课题研究和19个专项规划。起草过程中，唐川书记多次召开专题会议研究“十四五”规划编制，审定总体框架和主要内容，区政府多次召开常务会、办公会、专题会，对“十四五”规划编制进行研究部署。在反复研究、部门对接基础上，深入听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家代表、驻区金融机构、专家学者等各方面意见建议，多轮征求全区各职能部门和镇街意见，充分吸纳调研成果、群众智慧、专家意见、基层经验，及时进行修改完善。2021年3月，区十八届人大五次会议审查通过《纲要》。

三、《纲要》主要内容

《纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，描绘了今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》共3篇、14章、61节。

第一篇为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，包含第一至二章，主要是系统总结我区全面建成小康社会取得的伟大历史成果，提出“十四五”发展总体思路、主要目标和二〇三五年远景目标。“十四五”时期经济社会发展主要目标为：紧扣全市建成高质量发展高品质生活新范例，聚焦“四大抓手”，全面建设现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，促进高质量发展成效、改革开放能级、山清水秀美丽渝北建设水平、高品质生活供给能力、社会文明程度、治理效能方面显著提升。二〇三五年远景目标为：按照党的十九大对实现第二个百年目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将率先基本实现社会主义现代化，全区经济实力更强、质效更好，创新氛围更浓、动能更足，改革开放体系更全、格局更新，城乡颜值更高、气质更佳，人民生活更美、保障更优，创建经济强、百姓富、生态美、文化兴、社会安的现代化新渝北，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为。为细化总体目标，《纲要》进一步提出推动高质量发展、开放发展、山清水秀美丽渝北建设、创造高品质生活、社会文明、安全发展6大类32项指标，到2025年，预计地区生产总值年均增速达6%左右。

“十四五”经济社会发展主要指标

序号	指标名称		2020年		2025年	指标属性
1	地区生产总值年均增速（%）		4.1		6左右	预期性
2	人均地区生产总值（万元，2020年价）		11.5		15.8	预期性
3	一般公共预算收入（亿元）		67		80	预期性
4	社会消费品零售总额（亿元）		947		1200	预期性
5	规上工业总产值（亿元）		3155		5000	预期性
6	固定资产投资总额（亿元）		—		【6000】	预期性
一、推动高质量发展
7	全员劳动生产率（万元/人，2020年价）		14.7		19	预期性
8	研发经费投入强度（%）		4.08		4.2	预期性
9	数字经济增加值占地区生产总值比重（%）		25		35	预期性
10	万人发明专利拥有量（件）		23		26.5	预期性
11	上市公司数量（家）		5		20	预期性
12	常住人口城镇化率（%）		85		90	预期性
二、开放发展
13	进出口总额（亿元）		1676.2		1800	预期性
14	实际利用外资（亿美元）		【110.5】		【120】	预期性
三、山清水秀美丽渝北建设
15	单位地区生产总值能源消耗降低（%）		—		重庆市下达	约束性
16	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		完成市里下达任务			约束性
17	地表水达到或好于Ш类比例（%）		100			约束性
18	空气质量优良天数比率（%）		91.5		≥87.7	约束性
19	森林覆盖率（%）		42		55	约束性
四、创造高品质生活
20	居民人均可支配收入年均增速（%）		8.7		6.5	预期性
21	城乡居民收入比		2.13:1		2.07:1	预期性
22	城镇调查失业率（%）		—		5	预期性
23	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.8		12	约束性
24	人均预期寿命（岁）		78.52		79.3	预期性
25	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		1.6		4	预期性
26	每千人拥有执业（助理）医师数（人）		3.14		3.6	预期性
五、社会文明
27		文化产业增加值占地区生产总值比重（%）		4.1	5	预期性
28		公共文化设施覆盖率（%）		100	100	预期性
六、安全发展
29	粮食综合生产能力（万吨）		11.07		10	约束性
30	亿元地区生产总值安全事故死亡率		<0.016		<0.025	约束性
31	预警信息公众覆盖率（%）		93		95	预期性
32	信访事项及时受理率和按期办结率（%）		100		100	预期性

注：1. 带【】为五年累计数。2. 全员劳动生产率、城镇调查失业率、数字经济增加值占地区生产总值比重等指标2020年最终数据以区统计局发布为准。3. 单位地区生产总值能源消耗降低率（%）、地表水达到或好于Ш类比例（%）指标以全市下达数为准。

第二篇为绘就高质量发展新蓝图，包含第三至十三章，主要提出了“十四五”期间的11项重大战略任务。

一是坚持创新驱动发展，打造具有国际竞争力的创新生态圈。加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新制度机制，提升创新策源能力。

二是壮大现代产业体系，提高区域经济发展质效和核心竞争力。推动制造业高质量发展，提质发展现代服务业，大力发展现代山地特色高效农业，统筹推进基础设施建设，推动数字经济和实体经济深度融合。

三是依托强大国内市场，探索融入新发展格局有效路径。积极融入国内国际双循环，全面促进消费。

四是优化国土空间开发保护格局，推动城乡融合发展。科学拓展城市发展空间，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴。

五是践行一体化发展理念，在成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展中展现新作为。加快川渝高竹新区建设，全力服务两江新区发展，深化与毗邻地区和友好城市合作。

六是在更高起点推进全面深化改革，激发区域发展新动力。激发市场主体活力，推进要素市场化配置改革，深化财税金融体制改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

七是实行更高水平开放，全面建设内陆开放空中门户。畅通对外开放大通道，提升开放平台能级，提高开放型经济质量。

八是加快建设文化强区，不断提升文化软实力。提高社会文明程度，繁荣文化事业，壮大文化产业，推动文化和旅游深度融合发展。

九是加快创建国家“两山”实践创新基地，厚植绿色发展本底。强化自然生态保护与修复，加快绿色低碳发展，加强环境污染防治，提高资源循环利用效率。

十是持续改善人民生活品质，提高社会建设水平。提高人民收入水平，促进更加充分更高质量就业，推进教育强区建设，加强社会保障体系建设，提高城乡居民健康水平，完善养老托育服务体系，加强和创新社会治理。

十一是筑牢安全发展底线，建设更高水平的平安渝北。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全，维护社会稳定和安全，增强国防动员和保障能力。

第三篇为加强规划实施保障，包含第十四章，主要阐明健全规划的领导和保障机制等内容，强化重大项目支撑作用，加强规划实施和管理，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务落到实处。

政策原文：

重庆市渝北区人民政府关于印发重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

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