关于《渝北区2021年经济社会发展计划》的政策解读
一、关于《发展计划》的起草过程
按照区委、区政府工作安排,由区发展改革委负责《渝北区2021年经济社会发展计划》(以下简称《发展计划》)起草工作。2020年11月,成立了起草小组,制定起草计划;2020年12月完成《发展计划》初稿,并向有关单位征求意见,形成《发展计划》征求意见稿;2021年3月10日,《发展计划》通过渝北区第十八届人民代表大会第五次会议审议。
二、关于《发展计划》的主要内容
(一)2021年国民经济社会发展计划总体考虑
1.宏观形势判断:2021年经济社会发展机遇与挑战并存,发展面临老难题和新挑战,也具有新优势和新机遇。一是挑战。从国际看,新冠肺炎疫情仍在蔓延,发展的不稳定性不确定性增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化。从区内看,发展面临的挑战和困难仍然突出。二是机遇。党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略思想和共建“一带一路”等战略,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出打造“两中心两地”,特别是支持建设广安—渝北跨省市毗邻地区产业合作园区,市委加快推动“一区两群”协调发展,为渝北区高质量发展创造有利条件。
2.总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,认真落实中央和全市经济工作会议精神,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,切实担当新发展使命,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,持续发挥国家临空经济示范区效应,全力打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区,加快融入成渝地区双城经济圈建设,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,确保经济健康发展和社会安全稳定,确保“十四五”发展开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
3.主要发展目标:对标“十四五”指标体系、高质量发展指标体系以及2021年全市经济社会发展指标体系和市考指标,结合渝北发展实际,确定了2021年渝北区国民经济和社会发展计划指标体系和主要任务。指标体系由32个指标构成,其中7个为约束性指标,是政府履行公共职能必须达到的,其余25个为预期性指标,主要体现导向性,实际工作中允许出现适度偏离。
综合研判宏观经济发展形势和渝北区实际情况,对标对表全市经济工作会议总体要求,按照底线思维、把握主动的原则,兼顾需要和可能、短期与长期,综合分析2021年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素,提出2021年全区经济增长预期目标为6%以上。
2021年国民经济和社会发展主要指标预期目标表
序号 | 指标名称 | 指标属性 | 2021年 预期 |
1 | 地区生产总值增速(%) | 预期性 | 6以上 |
一、推动高质量发展 | |||
2 | 规模以上工业总产值增速(%) | 预期性 | 7 |
3 | 战略性新兴制造业产值增速(%) | 预期性 | 5 |
4 | 高技术产业产值占工业比重(%) | 预期性 | ≥45 |
5 | 数字经济增加值增速(%) | 预期性 | 12左右 |
6 | 新登记市场主体增速(%) | 预期性 | 12左右 |
7 | 服务业增加值增速(%) | 预期性 | 6 |
8 | 固定资产投资增速(%) | 预期性 | 与上年持平 |
#工业投资增速(%) | 5 | ||
9 | 社会消费品零售总额增速(%) | 预期性 | 5以上 |
10 | 全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%) | 预期性 | ≥4 |
11 | 万人发明专利拥有量(件) | 预期性 | 23.7 |
12 | 高新技术企业数量(家) | 预期性 | 750 |
13 | 非公经济增加值占地区生产总值比重(%) | 预期性 | 55 |
14 | 一般公共预算收入增速(%) | 预期性 | 3 |
15 | 常住人口城镇化率(%) | 预期性 | 85 |
二、创造高品质生活 | |||
16 | 城乡居民人均可支配收入增速(%) | 预期性 | 9 |
17 | 城镇新增就业人数(万人) | 预期性 | >5 |
18 | 城镇调查失业率(%) | 预期性 | 5.5左右 |
19 | 文化产业增加值增速(%) | 预期性 | 7 |
20 | 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 预期性 | 2 |
21 | 每千人拥有执业(助理)医师数 | 预期性 | 3.46 |
三、内陆开放高地建设 | |||
22 | 进出口贸易总额(亿元) | 预期性 | 1700 |
23 | 服务贸易增速(%) | 预期性 | 由负转正 |
24 | 实际利用外资(亿美元) | 预期性 | 23 |
四、山清水秀美丽之地建设 | |||
25 | 空气质量优良天数(天) | 约束性 | 310 |
26 | 森林覆盖率(%) | 约束性 | ≥42 |
27 | 能源消耗总量增速(%) | 约束性 | 4 |
28 | 单位地区生产总值能耗下降(%) | 约束性 | 3 |
29 | 单位地区生产总值二氧化碳排放下降(%) | 约束性 | 完成市生态环境局下达任务 |
30 | 主要污染物排放总量减少(%) | 约束性 | |
#化学需氧量(%) | |||
#二氧化硫(%) | |||
#氨氮(%) | |||
#氮氧化物(%) | |||
五、安全发展 | |||
31 | 粮食产量(万吨) | 预期性 | 11 |
32 | 亿元地区生产总值安全事故死亡率(%) | 约束性 | 2.8 |
4.重点项目安排:2021年计划安排区级重点项目247个(完工42个、续建107个、新开工71个、前期27个),匡算总投资3680亿元,年度计划投资478亿元。从项目类别看。一是基础设施类项目60个,匡算总投资1245亿元,年度计划投资168亿元。二是社会民生类项目100个,匡算总投资527亿元,年度计划投资117亿元。三是产业发展类项目57个,匡算总投资735亿元,年度计划投资94亿元。四是城市综合体类项目30个,匡算总投资1172亿元,年度计划投资100亿元。
(二)2021年实现国民经济社会发展计划重点工作
1.切实抓好新冠肺炎疫情防控,推动经济基本面稳中向好。一是抓好新冠疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,“人”“物”同防。二是加强经济运行调控。三是加强重大风险防范化解。
2.切实深化创新生态圈建设,推动创新要素加速聚集。一是加快建设创新平台。二是加快培育创新主体。三是加快引育创新人才。四是着力优化创新生态。
3.切实抓好现代产业体系培育,推动发展动能提档升级。一是加快培育“五个千亿级”产业集群。二是推动传统制造业向智能化转变。三是推动服务业向高端化转变。四是增强招商引资实效。
4.切实抓好深化改革,推动发展活力充分释放。一是加快打造市场化法治化国际化营商环境。二是加大重点领域改革力度。三是优化民营企业发展环境。
5.切实抓好对外开放和区域合作,推动发展势能加速集聚。一是加快建设对外开放通道。二是加快融入成渝双城经济圈建设。三是强化与周边地区合作。四是推动外资外贸稳定增长。
6.切实抓好城乡统筹发展,推动城乡面貌持续改善。一是加快拓展发展空间。二是完善城乡基础设施。三是提升城市品质。四是推动乡村振兴。
7.切实抓好生态建设和环境保护,推动山清水秀美丽渝北再展新颜。一是打赢污染防治攻坚战。二是筑牢生态安全屏障。三是推动绿色低碳发展。
8.切实抓好保障和改善民生,推动民生福祉更加殷实。一是切实办好人大代表票决的民生事项。二是推动公共服务优质化。三是稳步提升社会保障水平。四是切实维护社会安全稳定。