关于印发渝北区2012—2015年慢性非传染性疾病防治规划的通知【渝北府办发〔2012〕34号】_重庆市渝北区人民政府

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- 渝北区人民政府
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- 2012-06-25
- [ 发布日期 ]
- 2012-06-25

关于印发渝北区2012—2015年慢性非传染性疾病防治规划的通知【渝北府办发〔2012〕34号】

渝北府办发〔2012〕34号

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关于印发渝北区2012—2015年慢性非传染性

疾病防治规划的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，各街道办事处：

经区政府同意，现将《渝北区2012—2015年慢性非传染性疾病防治规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年六月一日

渝北区2012—2015年慢性非传染性疾病

防治规划

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，深入开展慢性非传染性疾病预防控制工作，不断提高城乡居民健康水平和生活质量，促进经济社会健康、协调、可持续发展，根据《中国慢性病防治工作规划（2012—2015年）》要求，结合我区实际，特制订本规划。

一、慢性病综合防控现状和问题

在区委、区政府的领导下，全区各地各部门认真贯彻落实国家、市慢性病防治工作政策和部署，坚持“预防为主、科学防治、高效推进”的工作方针，健全慢性病综合防控体系网络，积极开展慢性病监测和危险因素研究分析，广泛进行慢性病防控健康教育宣传和行为干预，不断加强高血压、糖尿病等慢性病防治的规范管理，有效控制了我区慢性病发展势头，促进了居民身体健康，保障了辖区经济社会持续发展，维护了社会和谐。

目前，我区已建立以区疾病预防控制中心为核心、镇街医疗机构为枢纽、村卫生室和社区卫生服务站为网底的慢性病防治网络，初步形成了政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作格局。

随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，我区慢性病防控工作面临新问题和新挑战：一是慢性病对居民身体健康和生活质量的影响越来越突出。近年来，高血压、脑卒中、冠心病、糖尿病和恶性肿瘤等慢性病发病率和死亡率明显增加，慢性病已成为当前影响我区居民健康的主要疾病和导致死亡的主要因素。二是慢性病患病人群出现年轻化趋势。区疾控中心慢性病流行病学调查结果显示，我区18岁以上常住居民高血压患病率为21.33%、糖尿病患病率为7.67%，出现明显的年轻化趋势。三是慢性病危险因素更加复杂多样。随着城市现代化进程、人民生活方式转变，除吸烟、过量饮酒、不合理膳食、缺乏体育锻炼等不良生活方式外，环境污染、压力增大、精神紧张等也成为慢性病发生发展的不可忽略因素。四是慢性病综合防控机制有待进一步完善。慢性病防控工作是一项长期、复杂的社会系统工程，由于缺乏有效沟通协调机制，慢性病防控难于形成合力，综合防控措施难于落实。

深入开展慢性病综合防控工作，能有效减少慢性病发生、降低慢性病危害、提高居民健康水平和生活质量，降低经济负担，提升居民的满意度和幸福感。为此，各地各部门要进一步认清形势，落实工作措施，加大防治力度，切实提升慢性病综合防治整体水平。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保护和促进人民群众健康为根本目的，坚持“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，加强政府领导，完善责任体系，建立慢性病综合防控长效机制。立足区情，突出重点，依靠科技进步，不断提高慢性病综合防控水平，构建完善的慢性病综合防控服务体系，全面提升居民生命、生活质量。

（二）基本原则

1．坚持政府主导、部门合作、社会参与。以深化医药卫生体制改革精神为指导，逐步建立政府主导、相关部门密切配合的跨部门慢性病防治协调机制，健全疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构分工合作的工作网络，动员社会力量和群众广泛参与，营造各方关心、共同支持的社会环境。

2．坚持突出重点、分类指导、注重效果。充分考虑我区经济发展水平和慢性病及其危险因素流行程度，制定适宜的防治目标和控制策略，关注弱势群体和流动人口，提高慢性病防治可及性、公平性和防治效果。

3．坚持预防为主、防治结合、重心下沉。以辖区城乡居民为服务对象，以控制慢性病危险因素为干预重点，以健康教育、健康促进和患者管理为主要手段，强化基层医疗卫生机构的防治作用，促进预防、干预、治疗的有机结合。

三、目标任务

（一）总体目标

进一步完善我区慢性病综合防治工作机制，努力构建有利于慢性病防治的支持性环境；建立慢性病监测与信息管理制度，健全以社区（包括村民委员会、居民委员会）为基础的慢性病防控工作网络；全面开展慢性病监测和风险评估，深入开展健康教育和行为干预，降低慢性病发病率和致残率，提高人口健康素质和生命质量，控制慢性病造成的社会经济负担。

（二）主要任务和指标

1．将慢性病防控工作列入经济社会发展规划。

（1）2012年，制定慢性病防治规划，建立区政府领导下的多部门合作机制，明确有关部门职责分工，将慢性病防治工作纳入政府相关部门目标责任制，定期进行考核；将国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作列为年度主要工作之一。

（2）到2015年，建立健全覆盖辖区政府部门、企事业单位和社会团体的协调运作机制。

2．制定实施有利于慢性病防控的政策标准。

（1）出台推广食品营养标签相关政策，到2015年人群膳食标签知晓率达30%；制定合理营养标准和指南，普及营养知识，提高平衡膳食的居民比例。

（2）制定控制烟草的有关政策，严格执行公共场所控烟规定，积极创建各类无烟单位。2012年，全区无烟医疗卫生机构达100%；之后每年创建5家以上卫生系统外的无烟单位；逐步推行公共场所禁烟。

（3）积极营造运动健身环境，加强群众性体育活动的科学指导，积极开展全民健身运动，到2015年经常参加体育锻炼人数的比例达到32%以上。

（4）辖区学校全面开展慢性病预防知识健康教育，到2015年，辖区80%的中小学达到健康促进学校标准，无烟学校创建率达到100%；儿童龋齿填充率在2010年基础上，逐年递增30%；到2015年，12岁儿童患龋率控制在25%以内；适龄儿童窝沟封闭率达20%以上。

（5）把慢性病防治的基本预防服务项目纳入医疗保险范畴，积极探索并推动基本医疗保障基金对慢性病预防性医疗服务项目加大投入。

（6）把中医药服务融入健康教育、健康促进工作中，进一步发挥中医药在慢性病防治工作中的作用。

（7）机关、企事业单位实行工间操健身制度覆盖率达50%，定期为职工提供健康体检制度覆盖率达60%。

3．建立健全慢性病监测信息管理系统。

（1）统筹利用现有资源，提高慢性病监测与信息化管理水平，健全信息管理、资源共享和信息发布等管理制度。

（2）组织开展冠心病、脑卒中、急性心肌梗死、恶性肿瘤发病及死因登记报告，建立慢性病发病、患病、死亡及危险因素监测数据库。

（3）建立慢性病与健康影响因素调查制度，定期组织开展慢性病及其危险因素、居民营养与健康等专项调查。

（4）结合居民健康档案盒区域卫生信息化网络平台，加强慢性病信息收集、分析和利用，掌握慢性病流行规律和特点。

4．完善以社区为基础的慢性病防控网络。

（1）到2015年，成年男性吸烟率控制在25%以下；人均每日食盐摄入量降至9克；每天运动量达到6000步以上成年人达到35%以上。

（2）到2015年，居民主要慢性病知识知晓率达50%以上；体重知晓率达70%以上、腰围知晓率达70%以上、血压知晓率达70%以上、血糖知晓率达到50%以上。

（3）成人肥胖率控制在12%以下，儿童青少年不超过8%。

（4）到2015年，干预人群重点癌症早期筛查率达50%以上。

5．实施慢性病防控优先项目。

（1）确定高血压防治、脑卒中防治、糖尿病防治、精神病社区防治、慢性阻塞性肺部疾病防治、控制烟草危害、居民合理营养、社区卫生诊断8个优先项目并制定实施方案。

（2）居民健康档案建档覆盖率达到90%以上；继续组织辖区内60岁以上常住居民开展每年一次的免费健康体检。常住人口高血压、糖尿病患者管理人数达到患病率的60%；高血压、糖尿病规范管理率≥40％；高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率达60%；脑卒中发病率上升幅度控制在5%以内，死亡率下降5%。

（3）扩大基本公共卫生服务项目内容和覆盖人群，加强慢性病高危人群检出和管理。各级各类医疗机构对35岁以上人群实行首诊测血压制度；2012年，在全区范围内设立18个健康指标自助自测点；每年按需增设健康自测点，逐步涵盖辖区所有重要公共场所、街道、社区、重点企业以及医疗服务场所，满足辖区居民对自我健康指标检测的需求。

四、部门职责

区政府办公室：指导起草慢性病预防控制规划和相关文件；协调建立多部门合作机制；会同区卫生局定期组织考核、督导和评估，督促相关部门落实职责。

区政府新闻办、区广电台、渝北新闻社：负责参与制定全区慢性病预防控制宣传教育年度工作计划；组织、协调有关宣传、新闻机构，通过广播、电视、报刊和互联网等媒体，开展多种形式的慢性病防治基本知识、法律法规和政策的公益宣传教育，普及慢性病防治知识，倡导健康生活方式，组织报道我区慢性病防控工作成果、经验、重大活动等有关新闻信息；组织开发、制作慢性病防治宣传节目、作品。

区卫生局：协助政府部门制定适宜的慢性病防控规划、策略，为各部门落实相关创建工作提供技术支持；建立、培养慢性病防控专业队伍，督促医疗卫生机构落实有关制度；负责对全区基层医疗卫生机构进行慢性病防治技术指导和业务培训；负责督促医疗卫生机构落实国家基本公共卫生服务规范，加强慢性病患者规范化管理，提高社区高血压和糖尿病管理率，强化慢性病患者自我管理作用，推广“高血压患者自我管理小组”与知己管理等模式；负责制定年度工作计划和监督评价方法，定期开展防治效果评估；负责拓展中医药服务参与慢性病防治的广度和深度，提高预防保健工作质量；完成自助检测点建设工作；组织开展以儿童为重点的口腔健康检查，对检查中发现患有龋齿的儿童及早进行充填，为所有符合适应症的适龄儿童提供窝沟封闭服务；组织开展社区卫生诊断工作。负责慢性病防控基础资料的收集、整理、归档和分析及发布等。

区发改委：负责将慢性病综合防控内容纳入辖区国民经济和社会发展总体规划，将慢性病防治机构基本建设纳入基本建设计划，对慢性病防治项目予以倾斜。

区财政局：负责将慢性病综合防控经费纳入财政预算；加强经费管理，确保专款专用。

区体育局：负责规划、建设社区健身场所，设置健康步行道和主题公园；结合全民健身计划，动员、组织多部门参与的集体性健身活动。

区教委：督促辖区学校制定健康教育计划，正常开展健康教育活动，开设慢性病相关健康教育课；利用家长会等举办合理膳食、口腔保健等知识讲座；负责开展以儿童为重点的口腔卫生防治工作；落实“示范单位”创建工作。

区总工会：建立并督促落实机关、企事业单位等工作场所工间操健身制度、指导各单位2年为职工提供1次体检制度、职业人群中慢性病人、高危人群管理制度。

区民政局：提供辖区人口基础数据，配合区卫生局及其下属卫生医疗机构开展死因监测及漏报调查工作；协助做好社区卫生服务的推广和普及工作；

区公安分局：负责提供全区人口及死亡资料，协助有关部门做好居民死亡登记工作。

区食药监分局：指导餐饮企业推行“食品营养成分标签”、推广低盐、低脂、低糖、低热量的健康食品；落实“示范食堂”和“示范餐厅”的创建工作，科学指导合理膳食；按照职责分工加大食品安全监管力度，普及食品安全知识，提高大众自我防范和保健能力。

各镇人民政府、各街道办事处：设置健身场所、健康教育活动室、宣传栏；建立群众性健身团体，开展健康讲座、群众性健身活动；培养健康生活方式指导员，开展健康指导工作；开展“人人知体重（腰围），成人测血压行动”，“家庭、食堂和餐馆减盐限油行动”，“推广简便适宜技术，促进人群健康行动”和“慢性病主题日宣传活动”四项行动活动；落实“五个覆盖”，即至少获得一种慢性病宣传材料、参加过一次慢性病讲座或主题宣传活动、学会使用一种适宜工具、测量过一次个人健康指标、掌握一项健康自我管理技能；创建“示范社区”。

五、保障措施

（一）强化组织领导，加强统筹协调。各级各部门要充分认识做好慢性病防治工作的重要性，将全民健康作为转变发展方式、实现科学发展的新战略，把慢性病防治工作列入议事日程，及时掌握慢性病发展趋势及对经济社会的影响。要充分调动各社会团体、企业、学校、家庭参与慢性病防治的积极性，鼓励和支持各单位、团体、个人以各种形式提供资助和志愿服务，努力建立政府主导、部门协作、全社会共同参与的防治工作机制，逐步形成慢性病防控的良好社会氛围和工作格局。

（二）创造支持环境，搞好社区防控。将慢性病综合防控工作纳入政府职能，作为社区卫生服务重要内容进行考核，使之与区域卫生规划、医疗保障制度等卫生体制改革相结合，积极促进社区健康教育、环境保护等配套政策措施的制定和实施；要将全民健康生活方式行动示范社区和示范单位的创建活动结合起来，努力减少环境污染和危害，改善生存环境，提高生活质量。面向社区人群，提供医疗、预防、保健、康复、护理、健教等全方位的服务。采用家庭访视、家庭病床、上门咨询等向老年人、慢性病病人、残疾人等重点目标人群提供服务。充分发挥现有防治网络，扎实开展基本公共卫生服务。

（三）突出健康教育，实施综合干预。围绕“合理膳食、戒烟限酒、适量运动、心理平衡”健康四大基石，运用社会市场学理论开展健康教育工作，以社区为基本单位，以全人群和特定人群为目标人群，针对不同人群对慢性病知识及其相关危险因素的了解程度，制定符合其需要和特点的健康教育方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展宣传工作。针对不同目标人群，采取不同方式，加强对不良健康行为、生活方式的干预和健康促进。

（四）强化质量控制，注重综合评价。加强对慢性病防控的各个阶段工作的质量控制，正确把握辖区居民主要慢性病的发病、死亡情况和相关危险因素的发展规律，及时了解居民对卫生服务的需求、对社区健康教育和健康促进工作的满意度及各部门规划执行情况，加强慢性病防控的成本效益分析，为评价和调整防控策略提供科学依据。

六、考核与评估

建立规划实施情况监测通报制度，制定监测指标体系，加强监督检查；实行规划目标考核与评价制度，通过自查和现场考评等办法，对规划实施效果进行综合考核评价，督促指导各项规划目标的贯彻实施。根据考评结果和变化情况，科学分析投入产出效益，及时调整和修订完善规划目标及各项策略和措施。

主题词：卫生规划通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市渝北区卫生局 2012年6月1日承印

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