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关于印发渝北区2022年卫片执法工作方案的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，各街道办事处，区属有关国有公司，有关单位：

经区政府同意，现将《渝北区2022年卫片执法工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

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2022年5月17日

（此件公开发布）

渝北区2022年卫片执法工作方案

为确保全区2022年自然资源卫片执法工作（以下简称卫片执法）顺利开展，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线及严控城镇开发边界，维护自然资源管理和利用良好秩序，根据自然资源部办公厅《关于开展2022年卫片执法工作的通知》（自然资办发﹝2022﹞3号）和重庆市人民政府办公厅《关于开展2022年卫片执法严格保护耕地和矿产资源有关工作的通知》（工作通知﹝2022﹞1130号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平法治思想，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹把握保护和发展的关系，严格保护耕地、矿产等自然资源，推动高质量发展。对各类自然资源违法行为做到“早发现、早制止、严查处”，坚决遏制新增乱占耕地建房，严格保护耕地和矿产资源，尤其是重点保护永久基本农田、可以长期稳定利用耕地和战略性矿种，切实维护我区自然资源管理良好秩序，保障国家粮食安全。

二、工作安排

（一）核查判定和查处整改阶段

区规划自然资源局通过内业比对、外业踏勘，严格按照自然资源部印发的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等政策要求开展卫片下发图斑合法性判定。判定为合法和其他的图斑，各镇街、相关国有公司和区级相关部门要充分收集相关审批、备案文件和现场照片等证明材料，组卷归档；判定为违法的图斑，属于本部门查处职责的，应当及时依法处置，符合立案条件的，应当依法立案查处；属于其他部门查处职责的，及时移交并做好记录，跟踪收集处置情况，提请区政府加大组织统筹力度，及时拆除复耕或补办完善相关手续，消除违法状态。

（二）数据填报和成果审核

区规划自然资源局按照“月清”的要求，在每月25号前完成上一个月下发图斑的系统填报，并更新违法图斑查处整改进度。市规划自然资源局将对上报的数据开展市级核查，提取疑似问题图斑，反馈我区进一步补正证据材料或改判图斑合法性。区规划自然资源局根据市级核查意见修改完善系统填报，再次上报。市规划自然资源局对区规划自然资源局再次上报情况进行复核后，锁定我区卫片执法系统阶段数据，作为检查督导、警示通报和考核问责等工作的依据。

（三）跟踪督导和持续监管

区规划自然资源局根据季度卫片执法数据，分析我区违法形势、特点和趋势，对重点图斑、重点案件开展督促指导；对尚未整改到位的图斑实行挂账处理，对需要拆除复耕复绿的项目，由区整违办挂牌督办，持续跟踪监管直至违法状态彻底消除。

（四）迎接检查和约谈问责

自然资源部锁定全年度数据成果前10个工作日内，迎接市规划自然资源局对我区开展的卫片执法工作年度验收。市规划自然资源局将采取内业审核、在线视频联线核查、实地检查验收等方式，重点检查组织实施、合法性判定、数据填报、案件查处、违法状态消除等情况，并对我区自然资源管理和执法监管情况进行综合评估和统计排序。结合市规划自然资源局验收情况，区政府对工作重视不够、图斑合法性判定严重不实、违法占耕面积数量大、查处整改进度滞后的镇街、国有公司及有关部门主要负责人进行警示约谈。截至数据锁定时，按照政策计算仍达到问责条件的，移送纪检监察部门处理。

三、工作要求

（一）强化组织领导，明确责任分工。区政府成立区卫片执法工作小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区纪委监委机关、区整违办、区规划自然资源局、区公安分局、区农业农村委、区林业局、区城市管理局、区住房城乡建委、区发展改革委、区经济信息委及各镇街、相关区属国有公司负责人等为成员。工作小组下设办公室在区规划自然资源局，由区规划自然资源局局长兼任办公室主任。

区规划自然资源局牵头负责全区卫片执法工作，召开动员部署会及业务培训会，组织开展遥感监测图斑合法性判定、案件查处整改、重大典型违法案件的挂牌督办、数据审核上报、拟定警示约谈和问责名单、完善工作制度等工作；各镇街、相关区属国有公司积极配合开展违法案件查处和整改工作，严肃惩治违法行为，负责依法拆除、没收违法建筑和查封非法开采地点，及时实施复耕复绿工作；区发展改革委做好重大基础设施建设项目的调度管理工作；区财政局指导做好卫片执法专项经费保障和罚没财物管理处置工作；区农业农村委指导做好乡村振兴建设项目、设施农用地和农村宅基地管理及其违法用地整改工作，防止耕地“非粮化”；区公安分局指导做好涉嫌犯罪案件的刑事责任追究工作；区交通局、区住房城乡建委依职责指导做好交通类建设项目管理及其违法用地整改工作；区水利局指导做好水利设施建设项目管理及其违法用地整改工作；区整违办、区生态环境局、区城市管理局、区林业局等有关部门按照职责做好配合和督促整改工作。区政府办督查室对整改落实情况进行跟踪督办，对问题突出的要重点关注，督促限期整改、落实整改到位；区级有关部门要积极支持、协助和参与卫片执法监督检查工作，确保全区卫片执法监督检查工作取得实效。

（二）有序核查执法，从严查处整改。严格按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，区规划自然资源局牵头做好全区卫片执法统筹安排部署，有序开展图斑核查判定和查处整改工作，对重大典型违法案件进行挂牌督办。严格开展重点督导检查评估各镇街、区属国有公司自然资源管理秩序和执法监管水平。对工作组织推进不力、管理秩序混乱，违法问题突出、查处整改不力，报送成果不及时、不真实、不准确，采取函告督办、通报批评和提请区政府进行警示约谈的方式督促整改。对无需办理建设用地审批手续的、年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，等量扣除该地区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量；对年度内违法占用永久基本农田且未能消除违法状态的，要督促限期拆除复耕，确实不能恢复耕种条件的，要限期补划。

区级各职能部门要依据法定职责，依法严肃查处自然资源违法行为，该立案查处的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该并处罚款的坚决罚款，该移送追责的坚决移送；违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政审批（许可、备案），确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。

（三）强化监督管理，严肃执纪问责。2022年度卫片执法将以2023年3月31日锁定的全年度卫片执法成果，作为约谈问责依据。区政府将对问题严重的镇街、区属国有公司和有关部门开展警示约谈。

1. 约谈的范围。符合以下情形之一的，纳入区政府警示约谈范围：一是违法图斑数量多、违法占地特别是违法占用耕地、永久基本农田面积大，违法占用耕地比例高，日常执法监管不力的；二是整改后违法占用耕地超过100亩，违法占用耕地比例15%以上的（在计算问责面积和比例时，市级重点工程的临时用地将不再扣减）；三是违法占用耕地比例小或仍处于违法状态的自然资源违法数量不多，但查处整改成效不明显的；四是市、区级挂牌督办案件未按时查处整改到位的；五是对违法行为隐瞒不报、压案不查、弄虚作假的。

2. 问责的范围。符合以下情形之一的，纳入移送区纪委监委机关问责范围：一是约谈后没有按照要求限期整改到位，违法占用耕地超过100亩，违法占用耕地比例15%以上的（在计算问责面积和比例时，市级重点工程的临时用地将不再扣减）；二是发生自然资源违法案件造成严重后果和社会影响的；三是对违法行为不制止、不查处、隐瞒不报、弄虚作假，情节严重的；四是未有效运用《重庆市查处违法建筑若干规定》（市政府282号令）的规定，未采取有效措施“早处置”，及时消除在建违法行为，未坚决遏制新增违法占用耕地行为，对辖区内违法用地整改后违法图斑仍量多面积大、违法比例较高，或查处整改进度滞后、日常执法监管不力的镇街、国有公司和区级有关部门实施约谈。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。

（四）着眼长远长效，着力建章立制。各镇街、相关区属国有公司、区级相关部门要认真贯彻落实市规划自然资源局《关于进一步强化国土资源日常监管执法工作的通知》（渝规资〔2018〕61号）及区政府《关于进一步加强土地管理工作的通知》（渝北府发〔2017〕6号）相关要求，着重源头防范，健全日常执法监管制度，将“违法行为发现在初始、解决在萌芽”的要求落到实处。对卫片检查暴露出的违法违规问题认真进行梳理和总结，从工作机制、管理体制和监管方式上查找原因，有针对性地开展长效机制建设，健全完善全区自然资源监管机制，防范重大违法违规案件发生，有效维护全区自然资源管理和利用秩序。